國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃.pdf

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國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃 

環(huán)境保護(hù)部

二○一一年八月

目               錄

一、環(huán)境與健康工作發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問題……………………………………5

（一）“十一五”期間環(huán)境與健康工作取得積極進(jìn)展………………………5

（二）環(huán)境與健康問題頻發(fā)，形勢(shì)嚴(yán)峻………………………………………6

（三）當(dāng)前環(huán)境與健康工作難以滿足形勢(shì)發(fā)展的需求……………………6

（四）立足風(fēng)險(xiǎn)管理是環(huán)境與健康工作的核心任務(wù)………………………8

二、指導(dǎo)思想和基本原則……………………………………………………………9

（一）指導(dǎo)思想………………………………………………………………………9

（二）基本原則………………………………………………………………………9

三、規(guī)劃目標(biāo)……………………………………………………………………………9

四、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)……………………………………………………………10

（一）環(huán)境與健康問題調(diào)查………………………………………………………10

（二）環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理………………………………………………………10

（三）環(huán)境與健康科學(xué)研究………………………………………………………11

（四）環(huán)境與健康能力建設(shè)………………………………………………………12

（五）環(huán)境與健康宣傳教育………………………………………………………14

五、保障措施……………………………………………………………………………14

（一）加強(qiáng)對(duì)環(huán)境與健康工作的組織領(lǐng)導(dǎo)……………………………………14

（二）完善環(huán)境與健康工作的協(xié)調(diào)機(jī)制………………………………………15

（三）增加對(duì)環(huán)境與健康工作的資金投入……………………………………15

伴隨我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，環(huán)境污染影響人民群眾健康的問題凸顯，成為影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展、小康社會(huì)建設(shè)和社會(huì)和諧的重要因素之一，保護(hù)環(huán)境、保障健康成為人民群眾最緊迫的需求。為著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)環(huán)境與健康工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃（2007-2015）》及《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的精神與要求，特編制本規(guī)劃。

一、環(huán)境與健康工作發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問題

（一）“十一五”期間環(huán)境與健康工作取得積極進(jìn)展

一是與衛(wèi)生部合作，共同牽頭聯(lián)合十六個(gè)部委局制定并頒布了指導(dǎo)國(guó)家環(huán)境與健康工作科學(xué)開展的一個(gè)綱領(lǐng)性文件—《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃（2007-2015）》，成立了國(guó)家環(huán)境與健康工作領(lǐng)導(dǎo)小組并建立了協(xié)調(diào)工作機(jī)制；二是組織開展了淮河流域等重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境與健康問題調(diào)查，為掌握我國(guó)環(huán)境污染與人群健康狀況儲(chǔ)備了大量基礎(chǔ)信息；三是加強(qiáng)了環(huán)境與健康科學(xué)研究工作，為揭示環(huán)境污染與人體健康的關(guān)系、篩選和評(píng)估我國(guó)環(huán)境污染控制的重點(diǎn)因子、區(qū)域和行業(yè)提供了科學(xué)依據(jù)；四是探索開展環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理，發(fā)布了我國(guó)首本《國(guó)家污染物環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)名錄》（化學(xué)一分冊(cè)），完成了化學(xué)第二分冊(cè)并部署了生物分冊(cè)和物理分冊(cè)的編制工作，為應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境健康事件提供技術(shù)支持；五是加強(qiáng)環(huán)境與健康宣傳教育，搭建“國(guó)家環(huán)境與健康論壇”、“中國(guó)環(huán)境與健康宣傳周等高層宣傳平臺(tái)，通過各種宣傳渠道提高公眾參與意識(shí)，引導(dǎo)公眾監(jiān)督。

（二）環(huán)境與健康問題頻發(fā)，形勢(shì)嚴(yán)峻

經(jīng)過改革開放 30 多年的迅猛發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)步入了工業(yè)化中期階段，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國(guó)集中出現(xiàn)，環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害問題近年來頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十

一五”期間發(fā)生的 232 起較大（III 級(jí)以上）環(huán)境事件中，56 起為環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害事件；37 起環(huán)境事件發(fā)展為群體性事件，涉及環(huán)境與健康問題的就有 19 起。陜西省鳳翔縣、河南省濟(jì)源市和湖南省武岡市等 31 起重特大重金屬污染事件，對(duì)群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定都造成了嚴(yán)重威脅，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了惡劣影響。

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境與健康問題呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是復(fù)合型污染嚴(yán)重，污染范圍廣，暴露人口多；二是人群暴露時(shí)間長(zhǎng)，污染物暴露水平高，歷史累積污染對(duì)健康影響短時(shí)間內(nèi)難以消除；三是城鄉(xiāng)差異顯著，大氣污染是我國(guó)城市地區(qū)、水污染和土壤污染是農(nóng)村地區(qū)面臨的主要環(huán)境與健康問題；四是由于基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施不足導(dǎo)致的傳統(tǒng)環(huán)境與健康問題還沒有得到妥善解決的同時(shí)，由工業(yè)化、城市化進(jìn)程帶來的環(huán)境污染與健康風(fēng)險(xiǎn)逐步增強(qiáng)。從發(fā)展趨勢(shì)看，上述四個(gè)方面的問題短期內(nèi)難以解決，未來環(huán)境污染的健康風(fēng)險(xiǎn)逐步增強(qiáng)，環(huán)境與健康工作形勢(shì)嚴(yán)峻。

（三）當(dāng)前環(huán)境與健康工作難以滿足形勢(shì)發(fā)展的需求

一是底數(shù)不清成為解決環(huán)境與健康問題的瓶頸。我國(guó)自 20 世紀(jì)90 年代以來，未再開展全國(guó)性或區(qū)域大規(guī)模環(huán)境與健康調(diào)查工作，基礎(chǔ)性、連續(xù)性的調(diào)查和監(jiān)測(cè)也未能納入常規(guī)工作。由于基礎(chǔ)調(diào)查 不足和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，對(duì)我國(guó)環(huán)境污染導(dǎo)致人群健康損害的地區(qū)分 布、健康損害程度和趨勢(shì)演變等情況底數(shù)不清，不但給識(shí)別主要環(huán) 境危險(xiǎn)因子、提出有效應(yīng)對(duì)措施帶來困難，而且也難以開展環(huán)境污 染健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策并提出針對(duì)性治理措施。 

二是對(duì)環(huán)境與健康缺乏有效管理手段與方法。首先，現(xiàn)有環(huán)境 法律法規(guī)中有關(guān)環(huán)境與健康工作的內(nèi)容過于原則化，缺乏真正符合 環(huán)境與健康工作需要的法律制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，相關(guān)的基準(zhǔn)研究基本 上是空白。其次，環(huán)境與健康的管理手段不足，現(xiàn)行的許多環(huán)境管 理制度及管理目標(biāo)大多缺乏與健康問題的銜接，一些與環(huán)境與健康 問題密切相關(guān)的重要環(huán)境管理制度尚未建立起來。 

三是環(huán)境與健康工作基礎(chǔ)能力亟待加強(qiáng)。從機(jī)構(gòu)設(shè)置看，目前 只在國(guó)家層面設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，配置了有限人員，地方層面既無專 門機(jī)構(gòu)也無專門人員，嚴(yán)重影響了環(huán)境與健康工作的開展。從人才 方面看，目前環(huán)境與健康領(lǐng)域缺乏優(yōu)秀的領(lǐng)軍人才和強(qiáng)大的支撐隊(duì) 伍。從科研方面看，長(zhǎng)期的系統(tǒng)化基礎(chǔ)研究不足，缺少規(guī)范的環(huán)境 與健康調(diào)查技術(shù)方法，一些重要的領(lǐng)域如環(huán)境污染導(dǎo)致人體健康損 害的致病機(jī)理、暴露途徑、暴露生物標(biāo)識(shí)物的確定，有害污染物的 健康危害評(píng)價(jià)指標(biāo)和分析測(cè)試技術(shù)，以及環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方 面研究明顯不足，研究成果對(duì)管理決策的支持不夠，不能為有效應(yīng) 對(duì)環(huán)境健康事件、開展環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)支撐。從提供公共服務(wù)方面看，目前環(huán)境與健康的資源共享和信息公開尚未實(shí)現(xiàn)、 現(xiàn)行的法律法規(guī)在維護(hù)群眾健康權(quán)益方面可操作性不強(qiáng)，環(huán)境與健 康宣傳教育還不能滿足社會(huì)需求。 

（四）立足風(fēng)險(xiǎn)管理是環(huán)境與健康工作的核心任務(wù) 環(huán)境與健康問題影響因素多，從環(huán)境與健康發(fā)展歷史看，類似于日本水俁病這樣具有清晰因果關(guān)系的案例在現(xiàn)實(shí)中是少之又少，多數(shù)情形是環(huán)境污染與健康的關(guān)系并不清楚。鑒于環(huán)境污染對(duì)健康影響具有暴露水平低、潛伏期長(zhǎng)、影響因素多、因果關(guān)系確定難等特點(diǎn), 環(huán)保部門應(yīng)以加強(qiáng)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理為工作重點(diǎn)，以努力將污染物健康風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受水平為目標(biāo)。 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，要加大環(huán)境保護(hù)力度，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐證明，把健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)貫徹到環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、環(huán)境監(jiān)督管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染防治和環(huán)境宣傳教育工作中是環(huán)保部門實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的較佳切入點(diǎn)，切實(shí)貫徹多部門協(xié)作、預(yù)防為主、綜合防治的方針政策，環(huán)境與健康問題就會(huì)得到有效預(yù)防和控制。 環(huán)境與健康工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，是關(guān)系社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)、人民身體健康和生命安全的重大民生問題，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)環(huán)境管理從總量控制走向質(zhì)量控制、最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范的跨越式發(fā)展具有重要意義。
 
 二、指導(dǎo)思想和基本原則 

（一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，將環(huán)境健康工作與環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作 緊密結(jié)合，深入開展環(huán)境與健康問題調(diào)查，推動(dòng)環(huán)境與健康綜合監(jiān) 測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理和基礎(chǔ)工作能力，加強(qiáng)宣傳 和輿論引導(dǎo)，為解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題、構(gòu)建和諧社會(huì) 和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供科技保障。 

（二）基本原則 預(yù)防為主，綜合防治。貫徹預(yù)防為主的政策與理念，以加強(qiáng)環(huán) 境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，深化科學(xué)研究，不斷完善政策措施，綜 合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)政策等多種手段措施，提高防范健康風(fēng)險(xiǎn) 水平，實(shí)現(xiàn)源頭控制。 夯實(shí)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌安排。重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性調(diào)查和研究，摸清環(huán)境 與健康問題，掌握發(fā)展趨勢(shì)。針對(duì)不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的環(huán)境與健 康問題的特點(diǎn)，因地制宜，合理部署、分類指導(dǎo)。 加強(qiáng)合作，有效落實(shí)。針對(duì)重點(diǎn)問題，加強(qiáng)與衛(wèi)生部等有關(guān)部 門、部?jī)?nèi)各業(yè)務(wù)司局的協(xié)調(diào)、交流與合作，制定科學(xué)合理的政策措 施，周密安排，保障規(guī)劃能夠得到有效落實(shí)，力求在重大問題上有 所突破。 三、規(guī)劃目標(biāo) 到 2015 年，初步建立環(huán)境與健康工作的管理隊(duì)伍，完成全國(guó)重 點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康問題調(diào)查，掌握全國(guó)主要地區(qū)、主要環(huán)境問題對(duì) 人群健康影響的基本狀況；開展環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，初步建 立重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；環(huán)境與健康標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系進(jìn) 一步完善，發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范；建立起一套可服務(wù)于環(huán)境與 健康風(fēng)險(xiǎn)管理的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和事故應(yīng) 急能力得到有效提升。

 四、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù) 

（一）環(huán)境與健康問題調(diào)查 針對(duì)環(huán)境健康問題突出、群眾反映強(qiáng)烈議論多的一些重點(diǎn)地區(qū)， 開展環(huán)境與健康專項(xiàng)調(diào)查，掌握我國(guó)主要污染物（重金屬污染、有 機(jī)污染物污染、復(fù)合污染）對(duì)人群健康影響的種類、程度、性質(zhì)、 分布和城鄉(xiāng)差異，明確影響人群健康的主要污染物來源及其影響人 群健康的主要途徑、方式、高危人群和健康效應(yīng)譜，初步確定環(huán)境 污染健康風(fēng)險(xiǎn)類型和等級(jí)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出調(diào)查地區(qū)特征污染 物防治與健康防護(hù)的政策措施。 

（二）環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理 1.繼續(xù)發(fā)布《國(guó)家污染物環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)名錄》 針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境污染特點(diǎn)，充分利用國(guó)內(nèi)外環(huán)境與健康研 究成果，考慮管理、科研和公眾等各個(gè)層面使用者的具體情況，陸 續(xù)出版《國(guó)家污染物環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)名錄》化學(xué)第二分冊(cè)、物理分冊(cè) 和生物分冊(cè)，為環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定、環(huán)境污染事故應(yīng)急 處理提供參考。
 
  2.發(fā)布《中國(guó)人群暴露參數(shù)手冊(cè)》 依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理分布和居民生活習(xí)慣，選定有代表性 的地區(qū)和人群，通過調(diào)查人體特征參數(shù)、人體經(jīng)呼吸道、消化道和 皮膚暴露于環(huán)境的特征參數(shù)、人群活動(dòng)模式和居住特征等內(nèi)容，建 立能夠反映中國(guó)人群特點(diǎn)的暴露參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制并發(fā)布《中國(guó)人 群暴露參數(shù)手冊(cè)》，明確不同情景下暴露參數(shù)使用原則，提高我國(guó)環(huán) 境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。 

3.開展環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)試點(diǎn) 在淮河流域環(huán)境與健康調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與衛(wèi)生部門溝 通，依托現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增加特征污染物監(jiān)測(cè)指標(biāo)，加密環(huán) 境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，探索出一套可服務(wù)于環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)測(cè)指標(biāo)、 評(píng)價(jià)方法和信息交流反饋機(jī)制，定期開展環(huán)境污染對(duì)人群健康影響 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在其他環(huán)境與健康高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域或行業(yè)進(jìn)行推廣應(yīng)用。

 4.開展重點(diǎn)地區(qū)、流域環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 在重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康問題調(diào)查所獲數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，開展我國(guó)重 點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、典型污染場(chǎng)地的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，為摸清我國(guó)環(huán) 境污染的健康風(fēng)險(xiǎn)水平，有針對(duì)性地采取防控措施提供技術(shù)支撐。 

（三）環(huán)境與健康科學(xué)研究 1.環(huán)境與健康調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)與方法 

研究重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境健康相關(guān)特征污染物、優(yōu)控污染物調(diào) 查和篩選技術(shù)；區(qū)域/流域多介質(zhì)、多途徑或復(fù)合污染物的人體暴露 評(píng)價(jià)方法；重金屬、有毒有害有機(jī)污染物、放射性物質(zhì)等對(duì)人體健康的影響機(jī)理和劑量——反應(yīng)關(guān)系；以大氣污染為重點(diǎn)，研究大氣 污染對(duì)人群健康影響前瞻性隊(duì)列和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)和方法；以重 金屬防控為重點(diǎn)，研究環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、國(guó)家 環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和分級(jí)技術(shù)與方法。 

2.環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急技術(shù)與方法 研究環(huán)境健康綜合監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)；典型地 區(qū)環(huán)境污染物相關(guān)人群生物監(jiān)測(cè)技術(shù)；慢性累積性和突發(fā)性環(huán)境健 康事件處理處置方法；環(huán)境污染導(dǎo)致健康危害快速識(shí)別技術(shù)；我國(guó) 不同地區(qū)、不同類型環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的阻斷、控制、防范和預(yù)警技術(shù) 方法。

 3.環(huán)境與健康政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系 研究環(huán)境與健康相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，重點(diǎn)包括環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)防控區(qū)劃分和分級(jí)技術(shù)規(guī)范和污染 物的人體暴露限值；研究環(huán)境與健康管理基本制度，包括環(huán)境與健 康風(fēng)險(xiǎn)管理制度、高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)入制度、環(huán)境污染導(dǎo)致人體健康 損害補(bǔ)償制度、環(huán)境與健康信息公開制度。 

（四）環(huán)境與健康能力建設(shè) 1.加強(qiáng)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè) 繼續(xù)加強(qiáng)“國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境與健康重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)，建設(shè) “國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境-遺傳交互作用與人體健康重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，鼓勵(lì) 有條件的科研機(jī)構(gòu)建立“人體暴露評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室”、“環(huán)境基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn) 與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室”。加強(qiáng)地方環(huán)境與健康能力建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)成立地方環(huán)境與健康實(shí)驗(yàn)室，配合地方各級(jí)部門開展環(huán)境與健 康監(jiān)測(cè)、調(diào)查及科研工作。會(huì)同有關(guān)部門，成立國(guó)家環(huán)境與健康專 家咨詢委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)，提升環(huán)境與健康管理決策的科技支撐 能力。

 2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 完善體制機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外人才積極參與環(huán)境與健康科技 支撐和管理，培養(yǎng)跨學(xué)科、綜合型環(huán)境與健康科研人才和管理人才； 定期組織各級(jí)環(huán)境與健康管理和科研人員參加環(huán)境與健康專項(xiàng)調(diào)查 培訓(xùn)或國(guó)際交流，提高各級(jí)環(huán)保部門開展環(huán)境與健康調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 價(jià)和事件應(yīng)急的能力；利用高等教育平臺(tái)，儲(chǔ)備環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管 理后備力量；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，以非實(shí)體機(jī)構(gòu)形式建立跨部門的環(huán)境 與健康應(yīng)急處置專家隊(duì)伍，形成評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)和解決突發(fā)性和累積性 環(huán)境與健康問題的統(tǒng)一戰(zhàn)線。 

3.加強(qiáng)信息基礎(chǔ)和共享能力建設(shè) 建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理信息服務(wù)系統(tǒng)，包括環(huán)境污染物毒性 資料數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)內(nèi)外環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害案例數(shù)據(jù)庫(kù)、環(huán)境與健 康基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)等。根據(jù)國(guó)家環(huán)境與健康工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)工作 機(jī)制，會(huì)同衛(wèi)生部及相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立國(guó)家環(huán)境與健康信息共享機(jī)制， 加強(qiáng)環(huán)境與健康數(shù)據(jù)信息的交流與發(fā)布以及公共服務(wù)能力建設(shè)。

 4.加強(qiáng)國(guó)際交流與合作 積極參加世界衛(wèi)生組織（WHO）和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）聯(lián) 合推動(dòng)的東南亞和東亞國(guó)家環(huán)境與健康部長(zhǎng)級(jí)論壇及主題工作組的有關(guān)工作；加強(qiáng)與世界各國(guó)的環(huán)境與健康領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作； 在我國(guó)目前已經(jīng)簽署的涉及環(huán)境與健康問題的國(guó)際公約和協(xié)議中， 積極開展相關(guān)工作，提高履約能力以及國(guó)際交流能力。 

（五）環(huán)境與健康宣傳教育 依托各級(jí)環(huán)保和有關(guān)部門的宣傳教育機(jī)構(gòu)，組織開展環(huán)境與健 康宣傳教育活動(dòng)，舉辦科普講座、展覽、參觀、競(jìng)賽等多種活動(dòng)， 鼓勵(lì)印制有關(guān)環(huán)境與健康知識(shí)宣傳手冊(cè)；以“國(guó)家環(huán)境與健康論壇”、 “中國(guó)環(huán)境與健康宣傳周”、“千村萬戶環(huán)境科普工程”為平臺(tái)，促 進(jìn)社會(huì)各界之間的交流和協(xié)作，重視提高農(nóng)村地區(qū)、西部和少數(shù)民 族地區(qū)公眾環(huán)境與健康意識(shí)；充分利用現(xiàn)有的綜合類的報(bào)紙、期刊 和電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，合作設(shè)立環(huán)境與健康有關(guān)的科 普類專題、專欄、專版或頻道，打造一批環(huán)境與健康教育類精品欄 目和作品，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾環(huán)境與健康意識(shí)和參與能力。 

五、保障措施 

（一）加強(qiáng)對(duì)環(huán)境與健康工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 加強(qiáng)對(duì)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境與健康工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)《國(guó)家 環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃（2007-2015）》中的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)省級(jí)環(huán)保 部門逐步建立和完善環(huán)境與健康的專門管理機(jī)構(gòu)，市、縣級(jí)環(huán)保部 門也要逐步配備專人負(fù)責(zé)環(huán)境與健康工作，爭(zhēng)取部門預(yù)算中設(shè)立環(huán) 境與健康經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，從人力和財(cái)力上提高環(huán)境與健康管理能力；促 進(jìn)各級(jí)環(huán)保部門積極組織開展地方環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)與科研工 作，充分發(fā)揮環(huán)境與健康的信號(hào)作用，將調(diào)查研究結(jié)果作為污染治理和政策制定的重要參考，加快解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。 

（二）完善環(huán)境與健康工作的協(xié)調(diào)機(jī)制 根據(jù)《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃（2007-2015）》的要求，進(jìn)一 步完善和強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合衛(wèi)生部門，推動(dòng)地方成立環(huán)境與健康 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐步建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、危機(jī)處理責(zé)任 共擔(dān)為核心的部門協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，將環(huán) 境與健康調(diào)查與《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、農(nóng)村環(huán)境 污染綜合整治等工作相結(jié)合，將環(huán)境與健康管理滲透到環(huán)境保護(hù)的 核心管理政策手段中。 

（三）增加對(duì)環(huán)境與健康工作的資金投入 開展環(huán)境與健康工作，必須以規(guī)劃為依據(jù)，以項(xiàng)目為依托，以 投資作保障，通過落實(shí)規(guī)劃、落實(shí)資金、落實(shí)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。 規(guī)劃共設(shè)計(jì) 10 大重點(diǎn)項(xiàng)目，約需 25.32 億元。 

1.環(huán)境與健康問題調(diào)查 開展全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康專項(xiàng)調(diào)查、我國(guó)人群暴露參數(shù)調(diào) 查、重大環(huán)境與健康事件調(diào)查等，同時(shí)推進(jìn)淮河流域環(huán)境與健康問 題調(diào)查向縱深發(fā)展，約需經(jīng)費(fèi) 18.5 億元。 

2.環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)試點(diǎn)示范 在環(huán)境與健康調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展淮河流域與重金屬重點(diǎn)防控 區(qū)環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)試點(diǎn)；依托當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展能夠反 映人群暴露特征的環(huán)境與健康專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，約需經(jīng)費(fèi) 2.1 億元。

 3.環(huán)境與健康數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)建設(shè)
   建設(shè)環(huán)境污染物毒性資料數(shù)據(jù)庫(kù)、暴露途徑和健康效應(yīng)資料數(shù) 據(jù)庫(kù)、國(guó)內(nèi)外環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害案例數(shù)據(jù)庫(kù)，環(huán)境與健康信息 管理系統(tǒng)、信息交流和發(fā)布平臺(tái)等，以及建成后的維護(hù)，約需經(jīng)費(fèi) 1 億元。 

4.環(huán)境與健康調(diào)查技術(shù)支持體系建設(shè) 為開展環(huán)境與健康問題調(diào)查開發(fā)的各種應(yīng)用技術(shù)，包括：區(qū)域 環(huán)境健康影響污染源調(diào)查技術(shù)，區(qū)域環(huán)境健康優(yōu)先控制污染物篩選 技術(shù)，區(qū)域主要污染物人群暴露調(diào)查技術(shù)，約需經(jīng)費(fèi) 9200 萬元。 

5.環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)支持體系建設(shè) 為實(shí)施環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制定的技術(shù)規(guī)范和開發(fā)的各種應(yīng)用 技術(shù)，包括：制定人群暴露參數(shù)手冊(cè)、暴露評(píng)價(jià)系列技術(shù)規(guī)范和健 康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系列技術(shù)規(guī)范；開展污染物暴露和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，開發(fā) 相應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)和評(píng)估方法，約需經(jīng)費(fèi) 6000 萬元。 

6.構(gòu)建環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)技術(shù)體系 為實(shí)施環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、應(yīng)急和預(yù)警開發(fā)的應(yīng)用性技術(shù)，包 括：環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)技術(shù)、環(huán)境健康事件應(yīng)急處理處置技術(shù)， 并制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，約需經(jīng)費(fèi) 3000 萬元。 

7.環(huán)境與健康法律法規(guī)體系建設(shè) 開展環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理制度研究、環(huán)境與健康標(biāo)準(zhǔn)體系研究、 環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害健康補(bǔ)償制度研究等，約需經(jīng)費(fèi) 3000 萬元

 8.環(huán)境與健康重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè) 包括對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境健康重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室升級(jí)建設(shè)以及新建環(huán)境與健康領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，約需費(fèi)4000 萬元。 

9.環(huán)境與健康基礎(chǔ)能力建設(shè) 加強(qiáng)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、突發(fā)事件應(yīng)急處理等方面的軟硬件 能力，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和人才隊(duì)伍建設(shè)，約需經(jīng)費(fèi)7000 萬元。

10.環(huán)境與健康宣傳教育計(jì)劃 開展面向社會(huì)各階層的環(huán)境與健康宣傳教育活動(dòng)，包括：舉辦 國(guó)家環(huán)境與健康論壇、建立若干環(huán)境與健康教育基地、推出系列環(huán) 境與健康科普作品、開發(fā)環(huán)境與健康精品欄目和開展農(nóng)村環(huán)境與健 康教育，約需經(jīng)費(fèi)5000 萬元。